塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管

“毒跑道”事件頻發(fā)，首份校園塑膠跑道施工強制性標準遲遲未出臺，“無標準、無監(jiān)督、無驗收”，行業(yè)監(jiān)管灰色地帶仍留存。在行動之外，毒跑道解毒又該寄希望于何處呢？

    “塑膠跑道原料在化學界是公認的有害材料，工藝過程中許多物質對兒童造成的危害是整個行業(yè)無法回避的問題，本著對孩子健康的關注，有必要重新評估塑膠跑道該不該進校園”。

    隨著近兩年北京、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等地接連爆出校園“毒跑道”事件，教育部緊急叫停在建和擬建的塑膠跑道工程，并對已建成跑道進行排查。

    最新數(shù)據顯示，截至2016年9月，各地中小學共有塑膠跑道68792塊，其中2014年后新建的18977塊，在建4799塊，停建2191塊，還有93塊已經鏟除。

    教育部的禁令讓塑膠跑道生產廠商紛紛進入暫時的冰封期，但更多“涉毒”學校則一度在拆與不拆間選擇觀望。

    為此，教育部日前再出新舉措。2016年11月16日，國家標準化管理委員會發(fā)布修訂國家標準《中小學合成材料面層運動場地》的立項公示信息，并向社會征求意見。此舉意味著，從“毒跑道”事件發(fā)酵至今，大陸首份針對中小學塑膠跑道施工的強制性標準邁出第一步。

    然而，面對塑膠跑道行業(yè)長期存在的科學爭議和監(jiān)管空白，新規(guī)的出臺，究竟能否為魚龍混雜的行業(yè)注入一針強力解毒劑？在依然缺乏應對經驗的當下，大陸教育部門仍面對巨大考驗。

    2016年6月17日，中國北京，北京實驗二小白云路分校操場陷入異味操場風波，引發(fā)社會關注。當日，經過實驗二小白云路分校家長、專家和區(qū)教委多次協(xié)商，在得到絕大多數(shù)家長認同的基礎上，經西城區(qū)實驗二小白云路分校操場問題聯(lián)合工作組認定，西城區(qū)教委開始對實驗二小白云路分校操場進行全場拆除。

    監(jiān)管空白下的灰色地帶

    標準空白的直接后果便是監(jiān)管機制的長期缺位，馬勇將大陸“毒跑道”事件頻發(fā)的原因歸結為“無標準，無監(jiān)督，無驗收”。

    由于現(xiàn)行國家標準僅規(guī)定了合成材料運動場地鋪設面層的技術要求、質量標準及檢測方法，缺乏對設計、施工、驗收全環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，增補內容也是此次大陸修訂塑膠跑道道國家標準的重中之重。

    2016年6月15日，四川成都，該市一民辦小學請來鏟車主動鏟除塑膠操場。據了解，該校位于成都武侯區(qū)，是一所民辦小學，目前有400多名小學生。由于近期“毒跑道”事件頻繁曝光，該校請來工人和鏟車主動鏟除塑膠操場，這是全國第一所率先拆除塑膠操場的學校。

    在即將開啟修訂工作的新國標中，“擬規(guī)定合成材料運動場地鋪設面層的技術要求、質量標準及檢測方法，擬增加設計、施工、環(huán)保和驗收等內容”等類似表述被多次提及，意在填補長期空缺的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

    此前在教育部有關負責人回應校園塑膠跑道質量問題時曾表示，教育部要求各地教育行政部門和學校與生產企業(yè)簽訂合同時要強調質量標準要求，招標過程也不能簡單以價格作為最主要的競爭指標。

    替換產品“上位”難

    “沙土、草皮、水泥，明明有很多更加天然或對孩子身體傷害較小的方法，為什么我們一定要把塑膠操場這么有毒的東西帶進學校呢？”化學專業(yè)出身的馬勇認為，由于塑膠跑道釋放的多環(huán)芳烴、重金屬等物質對兒童健康的危害是長期可積累的，新國標設立的有害物質監(jiān)管門檻不足以根除對兒童的威脅。

    但在同年12月由教育部、國家體育總局舉辦的一場研討會上，教育部有關部門負責人明確表示，校園塑膠跑道建設不能叫停，但必須按照環(huán)保要求和標準建設施工。多家塑膠跑道生產廠商也在會上達成共識，由于工業(yè)聚氨酯材料是生產塑膠跑道必須使用的物質，只要配方科學，游離TDI等有害物質殘留會非常少。同時考慮到塑膠跑道建在室外，學生接觸時間相對較短，一般而言，只要有毒有害物質不超過室內裝飾裝修標準就不會對人體造成什么傷害。這一觀點隨后被寫入現(xiàn)行國家標準《合成材料跑道面層》中。

    世界衛(wèi)生組織嚴格規(guī)定游離TDI含量必須控制在0.5%以下，而行業(yè)最終敲定的標準值則為0.7%，寬松規(guī)定折射出塑膠跑道行業(yè)技術落后的尷尬現(xiàn)實。

    同樣參與起草《合成材料跑道面層》標準的廣州大洋元亨化工有限公司董事長、中國環(huán)保協(xié)會理事師建華回憶，曾有人提出該物質限定值應更為嚴格，但由于行業(yè)阻力過大，該提議沒能通過。

    但當下留給學校和家長的選擇余地并不大。由于塑膠跑道中的有毒有害物質與學生發(fā)生頭暈、流鼻血、咳嗽等不適癥狀間的必然因果關系目前仍未確證，維權舉證十分困難。

    盡管教育部曾承諾將加大追責力度，對因徇私舞弊、玩忽職守等造成體育場地設施不符合質量標準甚至“有毒”的相關責任人，堅決予以嚴肅查處，絕不手軟，但由于一些“現(xiàn)實原因”，追責難上加難。

    “很多受害孩子的家長的顧慮很大，一方面他們考慮到孩子以后還要繼續(xù)在涉事學校上學，退學、轉學非常麻煩，加上部分地方確實存在對維權家長的打壓、威脅和恐嚇，一些家長甚至堅決要求不要追責，只要拆除跑道就可以了?！蓖跷挠抡f。

    不管怎樣，到目前為止，距離首份有關中小學塑膠跑道施工的強制性標準正式出臺仍有2年時間，這意味著塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管的灰色地帶仍將大面積留存。在行動之外，跑道解毒或許也只能寄希望于郭龍所說的“老老實實做人，老老實實做產品”了。

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